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仙台市宮城野区福住町町内会　会長　菅原 康雄
仙台市宮城野区福住町町内会　副会長・仙台市地域防災リーダー（ＳＢＬ）　大内 幸子

菅原：町内会員全員の名簿づくりです。福住町では住所、氏名からペットの情報まで記した個人データをいただき、町内会員や重要支援者、老人クラブのメンバ－や中学生・小学生別と６種類に分けて管理していますが、着手した２００３年は個人情報保護法が制定された年で、プライバシーの保護について何かと取り沙汰されていました。しかし名簿がなければ安否確認はできません。とにかくやってみようと執行部で分担してお願いし、２か月ほどでほぼ全員分が集まりました。難しいから止めておこう、ではなく、１人でも多く集まれば良し、という考え方です。

大内：最初は、１人暮らしのお年寄りや障害のある方など重要支援者から取り掛かりました。私は防災部に入ったばかりだったので、割当はたった４名でしたが、それでもだいぶ苦労しました。今なら理由が分かりますが、福住町に引っ越してきたばかりの新参者だったからですね。よく知らない人に個人情報は渡したくないんです。また区役所ではなく、会長の自宅に保管することにも難色を示されました。そこを一つひとつ、「大地震が来たら役所まで取りに行く余裕がありません」などと丁寧に説明し、時間はかかりましたが納得してもらいました。このときの経験を通して日頃からコミュニケーションを取ることの大切さと、決してあきらめない気持ちを学んだことが、私の原点になっています。

菅原：個人データを集めるうちに、プライバシーに敏感な若い人が反対すると、高齢者も遠慮して黙ってしまいがち、ということも分かってきたので、全体の合意は取らず、まず賛同する人を優先していきました。最後まで提出を拒むのは、ほんの１人か２人です。また、こうして完成した最新版の名簿を前提に、防災マニュアルや防火・防災訓練の内容は常に見直し、ブラッシュアップを図っています。特に東日本大震災は沢山の見直しのきっかけになりました。なかでも女性の視点の大切さを痛感しました。

大内：実際に避難所運営を行ってみると、「トイレが男女別ではないので利用しづらい」、「更衣室や授乳室が欲しい」といった声が女性から寄せられました。また乳幼児は生活リズムが不安定なため、大人とは離れた場所に保育スペースを確保するのが望ましいのですが、私が「そうしましょう」と提案しても男性の方はあまりピンと来ていないようでした。赤ちゃん用のオムツが足りなくなっても、指定避難所の備蓄品にはありません。生理用品はありますが、男性役員が窓口だと若い女性などは受け取りに行くのが恥ずかしい、など、女性の目から見ると不備な点が沢山ありました。このときはできる範囲で精一杯対応しましたが、次からはもっと女性の発言力を高め、より良い避難所運営やそのアドバイスができるようになりたいと、震災から今まで私はずっと勉強の日々です。学ぶ分野も防災だけでなく、男女共同参画から福祉まで多岐にわたります。なぜなら避難所は「多様性の縮図」だからです。赤ちゃん、子ども、お年寄り、障害のある人から性的マイノリティ、外国人と、さまざまな人が一時的に暮らしを共にするなかで、生活者として女性の視点からの細やかな配慮は不可欠です。

大内：仙台市も生活者としての女性の視点の欠如により、避難所においてトイレのトラブルや性差別など、多くの問題が生じた事実を重く受けとめ、ＮＰＯ法人を通して女性防災リーダーの育成に取り組んでいます。また震災を通して「公助」の限界を感じたことから、震災の翌年に仙台市独自の地域防災リーダー（ＳＢＬ）の養成を開始しました。私は女性防災リーダーとしてＳＢＬにも２期目から加入して活動を続けています。

大内：普段は受け持ち地区のハザードマップを作ったり、子どもたちにクイズ形式で防災・減災の知識を学んでもらったり、子育て世代の母親を集めてご家庭それぞれに必要な備蓄品を考えたり、高齢者向けのサロンで講話をしたりと、主に災害弱者と言われる人たちと接点を深めています。福住町では、アルミの空き缶を利用してご飯を炊くサバイバル飯、通称「サバ飯」のレクチャーを小学校で行います。もちろんいざという時は住民の避難誘導も行います。SBLになって特に良かったと思うのは避難所のアドバイスができたことです。特にトイレは試行錯誤を繰り返し、洋式のトイレをビニール袋で幾重にも覆い、そこに凝固剤を入れる方法にたどりついて導入し、好評を博しました。聴覚障害の方を支援するパンフレットの作成も、SBLによるワークショップが縁で企画委員を務めています。

菅原：ほかには、私もそうですが、大内さんも防災をテーマにした講演会に招かれることが多く、２人とも全国を飛び回っています。どの講演会でもかならず出るのが「地域の防災活動に女性を参画させるにはどうしたらいいか」という質問です。答えはシンプルで、「できるだけグループで入れるようにする」ということ。福住町の場合は、お子さんが小学校または中学校を卒業するタイミングで退任されるＰＴＡ役員の方々に声をかけ、１年間だけの約束で、町内会の支援部隊のようなかたちで協力していただいています。中学卒業生の保護者の方々は、婦人防火クラブの所属です。グループで活動すると段々楽しくなるので続きますし、そのなかでも積極的な人には本人の承諾を得たうえで役員組織に入ってもらっています。その結果、いまは執行部40名のうち２３名が女性です。

菅原：避難所運営のトップもぜひ性別を問わず担っていただきたいと思っています。大内さんはいま副会長と防災・減災部長を兼ねているため、今後、福住町に大きな災害が起きたら大内さんが避難所運営のトップになることが決まっています。会長の私は対外的な交渉事に専念するなど、お互いに協力しあって進めていきます。こうした役割分担については防災マニュアルも改訂して記載しました。災害発生時に２人とも不在の場合は、執行部３役の１５人全員が誰でもトップになって運営できるよう、かねてより訓練しています。
　一方で全国の町内会はまだまだ男性中心なのも事実です。講演に呼ばれた地域では、女性がゼロの町内会も珍しくありませんでしたが、女性の視点も必要だと思います。避難所運営などに活躍していただくのはもちろん、防災に関して積極的に発信してもらうことで、女性参画の機運を盛り上げてくれると期待しています。

菅原：私が獣医だからかもしれませんが、女性参画を除くと圧倒的にペット対応です。福住町ではあらかじめ防災マニュアルで同行避難と同伴避難を認めました。同行避難とはペットを避難所に連れてくることで、ペットが過ごす専用の部屋を用意します。同伴避難は受付後も飼い主と同じ部屋にいることです。全員参加型の訓練などでこうした対応が周知されていたので、福住町では何も問題はありませんでした。ところが、よその避難所では他の被災者の理解が得られず、校庭や駐輪場などに繋がれるケースも見られました。震災の時は雪が降って寒かったので、放置すれば凍死しかねません。急いで合板でペット用の部屋を作って届けたものです。仙台市ではいま災害時のペット対応について、同行避難と同伴避難を行うよう通達していますが、現場ではなかなか実践されないことが課題です。

菅原：その通りです。中越地震の被災地を訪問したときも、同行避難の１０頭のイヌとネコがいて、最初は被災者が避難するビニールハウスに一緒に入れるのに猛反対されたのですが、すったもんだの末、なんとか受け入れてもらいました。しかし１０日も経つとすっかり被災者たちにとって癒しの存在になり、猛反対した人まで「この子がいないと耐えられない」と手放しで可愛がっていた様子が印象に残っています。飼い主にも良識がありますから、きちんとしつけられたペットしか連れてきません。ですから同行・同伴避難はかならず受け入れなさい、きっと皆さんの癒しになるから、と強く勧めています。私は３０年ほど前から、経営する動物病院で飼育するイヌやネコ、ウサギ、モルモットなどの小動物を連れて福祉施設や保育所、幼稚園、小学校を回る「動物ふれあい活動」を続けていますが、特に子どもたちの情緒を安定させる効果は抜群です。震災のときは子どもたちに、動物のようにひたすら本能に従って生き抜く逞しさを見習ってほしいと願いました。

大内：子どもたちに向けた活動の中では、特に小学校の防災・減災教育に力を入れていきたいと考えています。震災当日、福住町の中学生は訓練で教わった通り集会所に避難してきましたが、小学生が１人も来なかったため、私は高砂小学校に向かいました。小学校では児童全員が体育館に集められていて、低学年の子どもたちの中には初めて経験した大きな地震にショックを受け、泣いている子もたくさんいました。私はその光景が忘れられません。災害に対する心構えがなく、自分でいのちを守る術（すべ）を知らないから、ただ大人の指示に従うほかない――。幸い、高砂小学校では先生方がしっかり守ってくださいました。でも３０年以内には、絶対にまた大災害が発生します。福住町に限らず、震災の後に生まれた子どもたちに、しっかりと震災の記憶を伝えながら、どんなときにも自分で自分のいのちを守る行動ができるように導いていけたらと思います。

菅原：災害をかならず起きるものと認識して、立ち向かう力を養うのが福住町の減災訓練。こんな小さな町内会ですが、減災に関しての取り組みは日本一です。訓練のための訓練ではなく、現実の被害を最小限に抑えるための訓練ですから、プログラム内容もどんどん進化し、現在は東北医科薬科大学と協力して、災害時の医療連携体制づくりを開始しています。全国どこの被災地でも１人の犠牲者も出さない減災の実現に向け、私たちの情報や資料は惜しみなく提供しますので、ぜひ福住町方式を参考にして、自分たちの町を自分たちで守る防災活動に取り組んでください。